GATS框架下的中國電信法律環境研究

發布時間:2021-09-13 03:25 閱讀次數:
本文摘要:綱目:本文根據GATS框架下電信服務業的規制與對外開放,對電信服務業的法律環境展開,就電信服務業產權、許可證制度、電信資費制度、外商投資中國電信業的法律問題、互聯互通法律性質、電信廣泛服務、通信行政管理職能改變等熱點問題展開了并明確提出若干法律建議,其目的是能獲得中國電信管理層的推崇,以便盡早創建與GATS相適應的中國電信服務法律體系。

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綱目:本文根據GATS框架下電信服務業的規制與對外開放,對電信服務業的法律環境展開,就電信服務業產權、許可證制度、電信資費制度、外商投資中國電信業的法律問題、互聯互通法律性質、電信廣泛服務、通信行政管理職能改變等熱點問題展開了并明確提出若干法律建議,其目的是能獲得中國電信管理層的推崇,以便盡早創建與GATS相適應的中國電信服務法律體系?!斗召Q易總協定》(General;Agreement;on;Trade;in;Service;,全稱GATS)是經《關貿總協定》(General;Agreement;on;Tariffs;and;Trade;全稱GATT)》烏拉圭淘汰賽多邊貿易談判達成協議的上第一部管理全球服務貿易的具備法律約束力的多邊協議。

GATS的產生大大非常豐富了國際貿易的內容,是國際法領域的根本性。根據WTO統計資料和信息系統局(SISD)獲取的國際服務貿易的分類表格,通信服務在十一大國際服務貿易類別中坐落于榜首。隨著信息的很快發展和世界一體化進程的減緩,全球日益感慨地迫近到信息,人類也深深地體會到社會對信息的生產、分配和出口的依賴性于是以顯得更加大。

可以從不滑稽地談,當今的國際經濟貿易完全莫不與信息涉及。在這種情況下,中國電信業的法律環境和對外開放程度,之后淪為各國以及WTO尤其注目的問題。; 畢業論文 http://www.lw54.com 本文白魚根據GATS的基本法律框架,對目前中國電信服務業的法律環境展開分析并明確提出若干法律建議,其目的是能獲得中國電信管理層的推崇,以便盡早創建與WTO相適應的中國電信服務法律體系。;一、;GATS法律框架下的電信服務;1、;GATS的法律框架;1995年1月1日月生效的GATS文本,由一個序言,六個部分共計二十九條和八個附件構成。

其中GATS的前28條稱作框架協議,規定了服務貿易的定義,服務貿易自由化的原則和規則;第29條為附件,這些附件的主要目的是對一些較類似的服務部門不作些更加有針對性的規定以使框架協議的基本原則和規定更佳地限于這些部門。附件共計八個,還包括第二條最惠國待遇值得注意附件、人流動附件、服務附件、金融服務第二附件、空運服務附件、海運服務談判附件、電信附件、基礎電信談判附件等。此外,還有若干部長會議要求。如:《關于GATS機構決定的要求》(Decision;on;Institutional;Arrangements;for;the;GATS)、《關于自然人流動問題談判的要求》(Decision;on;Negotiations;on;Movement;of;natural;Persons)、《關于金融服務的要求》(Decision;on;Financial;Services)、《關于海運服務談判的要求》(Decision;on;Negotiations;on;Maritime;Transport;Services)、《關于基礎電信談判的要求》(Decision;on;Negotiations;on;Basic;Telecommunication)、《關于專業服務的要求》(Decision;Professional;Services)、《關于服務貿易與環境決議》(Decision;on;Trade;in;Services;and;the;Environment)等。

;GATS的宗旨和出發點與GATT基本上是相符的。即通過棄輪談判,逐步中止一切容許轉入服務業市場的措施,給與外國服務提供者國民待遇,廣泛限于最惠國待遇的原則,最后構建服務貿易的全面自由化。GATS框架的特點在于:特別強調發展中國家的積極參與并根據發展中國家的自身特殊性給與必要的照料與反對。

首先,GATS獲取了一種機制,發展中國家可以拒絕取得某些領域的允諾作為拒絕接受服務自由化的條件,發展中國家有權尋求就其利益而言更佳的市場準入(market;access)條件;其次,GATS第四條關于“發展中國家的更好參予;”(Increasing;Participation;of;Developing;Countries)通過了若干增進發展中國家發展服務貿易的條款。諸如:增進發展中國家國內服務能力、效率和競爭能力的強化;增進發展中國家對技術和信息取得,減少產品在市場準入方面的維度;對不發達國家不予類似優惠,獲準這些國家不用做出明確的對外開放服務市場方面的允諾,直到其國內服務業具備競爭力。;GATS在結構上具體地將一般義務和紀律與明確允諾的義務區分出去。

一般義務和紀律規定了各成員必需遵從的廣泛義務與原則,還包括最惠國待遇、透明度、發展中國家的更進一步參予;、經濟一體化、國內法規、獨占和服務專營提供者、商業慣例、應急確保、繳納與移往、政府訂購等條款;明確允諾的義務,主要還包括市場準入、國民待遇和可選允諾的規定。;2、電信服務的內涵;GATS關于電信服務的附件中的定義條款,對“電信”不作了如下說明:“電信”(Telecommunications)指以任何電磁方式傳送和接管信號;“公共電信傳輸服務”(Public;telecommunications;transport;service)所指一成員明確要求或事實上拒絕向公眾廣泛獲取的任何電信傳輸服務。

此類服務又尤其還包括電報、電話、電傳和數據傳輸。其典型的特點是在兩點或多點之間對客戶獲取的信息展開動態傳輸(real-time;transmission),而客戶信息的形式或內容無任何末端到端的變化;“公共電信傳輸”(Public;telecommunications;transport;network)指可在規定的兩個或多個網絡末端接點之間展開通信的公共電信基礎設施。國際電信聯盟通過的《國際電信聯盟組織法、公約和行政規則》對“電信”的定義是“電信是利用有線、無線、光或者其他電磁系統傳輸、升空或接管符號、信號、文字、圖象、聲音或其他任何性質的信息”。

《中華人民共和國電信條例》將“電信”定義為:“利用有線、無線的電磁系統或者光電系統,傳送、升空或者接管語音、文字、數據、圖像以及其他形式信息的活動?!?電信服務是指電信業務的經營者向電信用戶獲取電信業務的過程。按照國際上通行分類,電信業務可分成基礎電信業務和電子貨幣電信業務兩大類。

(1)基礎電信業務基礎電信業務(basic;telecommunications),是指獲取公共網絡基礎設施、公共數據傳輸和基本話音通信服務業務(《電信條例》第八條)。實質上,國際上對“基礎電信”的定義至今沒一個統一的標準。

基礎電信業務中的“基礎”,某種程度是指基礎電信業務本身,主要指這種業務為其他電信業務獲取了完善的公共網絡基礎設施。隨著互聯網、移動通信及衛星傳輸技術發展的日新月異,基礎電信服務范圍急遽不斷擴大,新型服務層出不窮,信息傳送更加很快精確。

基礎電信業務的引人注目特點在于:基礎電信是一對一的用戶服務,而且能維持傳輸信息的原貌性和真實性。按地域區分,基礎電信業務可分成本地通信、國內長途通信和國際長途通信;按通信性質區分,基礎電信業務可分成話音業務、數據業務、專線業務;按通信方式區分,基礎電信業務又可分成相同通信、移動通信、衛星通信等。我國新的調整的《電信業務分類目錄》例出了十一種基礎電信業務,其中無線尋呼業務和出售的基礎電信業務比照電子貨幣電信業務管理,這主要是因為這兩種業務與其他基礎電信業務比起,規模經濟效益要小的多。

(2)電子貨幣電信業務電子貨幣電信業務(value-added;telecommunications),是指利用公共網絡基礎設施,獲取的電信與信息服務的業務(《電信條例》第八條)。電子貨幣電信業務是近幾年來發展一起的新型電信服務。

電子貨幣電信業務的飛速發展與機技術和Internet;的全球普及密切相關;電子貨幣電信業務本身是在基礎電信獲取的公共網絡基礎上減少的信息服務和其他專業服務,這種業務的發展大大地增進了基礎電信服務產品的充分利用,增進了全球的信息業的高速發展,是一種成本低、效率高,有很大發展前途和空間的電信產業。電子貨幣電信業務的引人注目特點在于:其服務的方式多數情況下是點對面的服務,而且是通過對信息的形式或內容展開加工或加以存儲以供電信業務的消費者未來用于。

因此,電子貨幣電信業務一般情況下都所謂互動性服務,這與基礎電信業務的發送到與接管的同步性是截然不同的。如郵件、語音信箱、在線信息庫存儲和檢索、數據交換、互聯網信息服務等都歸屬于電子貨幣電信業務。

雖然WTO關于電信服務的談判只牽涉到到基礎電信領域,并未牽涉到電子貨幣電信業務,實質上參予基礎電信談判的各方成員也尤其注目電子貨幣電信業務的更進一步發展。電子貨幣電信業務的發展,大大提高了基礎電信設施的用于效率,同時對基礎電信業務也明確提出了更高的拒絕,能及時地推展基礎電信業的升級換代。

實質上,隨著電信技術與計算機技術的融合,傳統的電話網絡于是以逐步向綜合化、智能化、全球化方向發展,今后所有的電信服務將集中于在一個綜合化的智能網絡上展開。因此,電子貨幣電信與基礎電信的界限將不會漸漸模糊不清。

;3;、GATS電信服務貿易的基本框架烏拉圭淘汰賽多邊貿易談判完結后,電信服務自由化的談判開始緊繃地展開,經過了三年艱苦卓絕的談判,1997年2月15日,WTO完結了關于基礎電信服務市場準入的談判。共計71方政府遞交了減讓書,其中69國(地區)政府遞了55個對外開放允諾減讓表格,最后被附在GATS第四議定書項下。這個以GATS第四議定書形式并且附有談判各方所不作明確允諾表的協議,還有兩個附件,即《附件1:參考文本》、《附件2:電信服務明確允諾表格樣本》。;GATS另有兩個有關電信方面的附件,這就是《關于電信服務的附件》(Annex;on;Telecommunications)和《關于基礎電信談判的附件》(Annex;on;Negotiations;on;Basic;Telecommunications)。

前者是獨立國家于WTO成員就對外開放各自電信服務市場所做出的明確允諾;后者是關于烏拉圭淘汰賽談判完結后,之后展開電信服務談判的要求。;(1);GATS的電信服務附件當時制訂GATS《電信服務附件》的主要目的是基于電信服務業的基本特征所考慮到的。因為電信服務部門不僅作為經濟活動的一個獨立國家的部門,而且為其他經濟部門提拱基本的傳輸手段,一旦電信服務更進一步的談判約不成協議,其他服務門類的市場準入的明確允諾就不會因缺乏這個必不可少的傳輸信息的手段,而無法還清。

因此,有的學者把《電信服務附件》比作向其他門類獲取服務的服務提供者班車的一張總保險單。;GATS電信服務附件的重點是用于公共電信網絡及服務的權利?!陡郊肪芙^:每一成員不應確保任何其他成員的任何服務提供者可按照合理和非歧視的條款和條件轉入和用于其公共電信傳輸網絡和服務,以獲取其減讓表中還包括的服務;每一成員不應確保任何其他成員的服務提供者可以轉入和用于其境內或跨境獲取的任何公共電信傳輸網絡或服務,還包括專門租給電路,并確保不對公共電信傳輸網絡和服務的轉入和用于附加條件?!陡郊分械摹凹夹g合作”(Technical;Cooperation)條款拒絕各成員不應希望和反對發展中國家之間在國際、區域和次區域各級積極開展電信合作;向最不發達國家獲取機會,以希望外國電信服務提供者在技術轉讓、培訓和其他活動方面獲取協助,反對發展其電信基礎設施,不斷擴大其電信服務貿易。

;(2)《基礎電信協議》;1997年2月15日,經過三年的艱難談判,WTO完結了關于基礎電信談判,達成協議了《基礎電信協議》并于1998年1月1日月生效。這些占據全球電信市場93%的電信協議國彼此允諾完全完結電信的獨占和堵塞,按照有所不同國家的情況,具體方法相互對外開放基礎電信設施和服務的市場?!痘A電信協議》所涵括的電信服務領域還包括:聲訊電話、數據傳輸、電傳、電子郵件、電報、私人線路出租(出售或出租傳輸能力)、相同和移動式衛星通信系統服務等。此次達成協議的《基礎電信協議》是以中止獨占,對外國服務及服務提供者開放市場為目的,69個締約方允諾通過各種方式,在有所不同程度上向其他WTO成員的電信服務提供者開放市場,而不須要取決于其他成員否獲取完全相同的開放市場。

由各成員遞交的明確允諾減讓表被視作GATS的組成部分之一,這些減讓表格主要就以下一些問題作出允諾:;A.;法規的透明度這些法規主要還包括許可證制度、網絡決定、競爭維護、法規部門的獨立性,無線頻點號碼資源的分配,許可的技術標準與器材型號,服務費的征稅,通過他國電信網絡的權利,廣泛服務原則等。參與談判的各方擔憂法規環境的不佳不會毀壞市場準入與國民待遇原則的實施。

;B.;最惠國待遇及免稅參與基礎電信談判的各成員皆允諾遵從GATS第2條有關最惠國待遇的規定。但是由于GATS第2條第2款規定了有關最惠國待遇免稅的內容,因此各成員有權分開要求否對基礎電信服務的措施明確提出最惠國待遇的免稅。

然而,最惠國待遇免稅有時牽涉到到法律程序問題,所以要求否明確提出免稅申請人各不相同參與談判方對他國所做到的減讓否失望。;C.;市場準入的具體表現;1998年1月1日生效的《基礎電信協議》是以中止政府獨占,對外國服務及服務提供者開放市場為目的。

因此,69方政府皆在所遞交的減讓表格中具體所列了外資轉入的電信服務項目。;D.;對法規環境的明確允諾基礎電信談判的關鍵問題之一,就是審查各國有關妨礙電信服務貿易展開的法規及政策,并就各國現行法規制訂了“允諾范本”可供各方政府在遞交法規環境減讓表時參考用于。;3、中國電信業對外開放的基本框架根據中國重新加入WTO議定書有關中國電信市場對外開放的允諾,中國電信服務的對外開放主要做到了四條原則:(1)只容許合資形式,并且合資經營基礎電信業務,中方國有電信必需意味著有限公司。

這一點在《電信條例》中早已具體下來,該條例第十條第一項規定:經營基礎電信業務,為依法成立的專門從事基礎電信業務的公司,且公司中國有股權或者股份不少于51%;2001年12月11日國務院公布的《外商投資電信企業管理規定》第六條也規定:經營基礎電信業務(無線尋呼業務除外)的外商投資電信企業的外方投資者在企業中的出資比例,最后不得多達49%。(2);不容許外方參予明確運營管理,以確保中方對電信設備的掌控;(3)所有國際長途業務必需通過中方電信管理當局掌控的上海、廣州和北京的三個國際進出關口。也就是談,禁令外方參予國際進出關口的建設和經營管理?!峨娦艞l例》第六十五條也具體了在我國境內專門從事國際通信業務,必需通過國務院信息產業主管部門批準后成立的國際通信出入口局展開,這樣我方可以維持對信息流動的管理和掌控;(4)合資項目必需經過政府監管機構的嚴苛審核,并且按照國際慣例,對電信業展開嚴苛監管。

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;根據上述中國電信業對外開放的基本框架,可以顯現出:中國電信業對外開放的模式是合作與競爭共存。但是這種模式也不能在過渡期內限于,因此,中國的電信服務業不應盡早強身壯體,提升綜合競爭力,以大力的姿態慶賀今后國外諸強電信公司的轉入與競爭。;二、;提高中國電信法律環境的若干建議;中國電信業對WTO做出的兩項最基本的允諾是:遵守規則、開放市場。

因此,WTO中有關GATS的規則就將淪為中國電信管理層及電信運營商都必需遵從的準則。然而,能遵從WTO規則的國家,必需是一個做市場經濟的國家;一個做市場經濟的國家,也必需是一個法律環境十分完備的國家。

因此,完備中國電信法律環境,不僅是為中國重新加入WTO的外部必須,也是中國完備社會主義市場經濟體制的內在必須。目前,中國電信法律體系面對僅次于的挑戰是現有的電信法規、部門規章及地方性法規與WTO規則不相符合。這實質上也是我國原先的以行業獨占為本的法律理念與市場經濟法律理念的沖突。長期以來,中國的電信服務業仍然出有在無法可以的狀態。

以后2000年9月25日國務院才施行《中華人民共和國電信條例》(下稱《條例》)?!稐l例》是我國第一部有關電信業的綜合性行政法規,《條例》的實施應當是我國電信法律領域的一個根本性發展。

《條例》奠定了中國電信行業監管的十項最重要管理制度:(1)電信業務經營許可制度;(2)電信網間網絡調停制度;(3)電信資費管理制度;(4)電信資源有償用于制度;(5)電信服務質量監督制度;(6)電信建設管理制度;(7)電信設備進網制度;(8)電信安全性保障制度;(9)外商投資電信制度;(10)電信違法制裁制度。從世界各國電信法律環境看,我國的《條例》變得有些先天不足,與GATS的總體拒絕比起還差距很近,例如價格聽證會的程序尚能不明晰,授權經營權和匱乏電信資源使用權的拍賣會程序以及廣泛服務成本如何測算皆并未提到,關于管制機構及其官員行政違法行為確認和懲處方面的規定過分非常簡單和籠統等。筆者指出,多年來電信法律過程中不存在的主要問題是:;(1);指導思想基本是管制本位主義,而非經濟主體權利本位。

過于多特別強調電信行政主管部門的管理權,忽略經營主體的經營自主權;;(2);政企職能無法實質分離;;(3);部門法律、反復法律,法律時不推崇法律的公平性和社會效應。;可以說道,中國目前的電信服務方面的法律相當嚴重遲緩于電信業的發展,早已淪為電信業更進一步發展的僅次于障礙。因此,電信管理層不應盡早根據國際電信服務貿易的規則和拒絕,減緩法律速度,尤其是要提升法律質量和檔次,盡早實施《電信法》,創建一套明晰半透明、合乎國際慣例的“游戲規則”。

為此,筆者明確提出如下建議:;1、中國電信服務業的對外開放不應按GATS的拒絕作出規定。;GATS第十六條規定了各國在其做出市場準入允諾的服務部門中,將不得采行六項針對市場準入的限制性措施。其中,第六項規定:不得對參與的國外資本限定版其最低股權比例或對個人的總計的國外資本投資額不予容許。

盡管我國對外商投資電信服務業有了專門法律,但是與GATS的拒絕還差距一定距離。在外國合營者的投資比例方面,《中外合資經營企業法》與《電信條例》和《外商投資電信企業管理規定》的規定就互相沖突?!吨型夂腺Y經營企業法》第四條規定:外國合營者的投資比例一般不高于百分之二十五,沒下限;《電信條例》和《外商投資電信企業管理規定》則規定:專門從事基礎電信業務的公司,國有股權或股份不少于百分之五十一,即:外商投資電信企業的外方投資者在企業中的出資比例,最后不得多達49%。

由于我國目前電信法律中有關與外商合資股權結構的規定是:“國有股權或者股份不少于51%”。那么,我國在香港發售紅籌股并在國內以外商獨資企業的名義經營電信服務業的主要電信運營商能否與外商合資經營電信業?這些運營商股權能否算入“國有股權或者股份”?這一問題給中國電信業的對外開放包含了法律上的障礙,必需引發電信管理層的高度重視。同時,筆者擔憂,中國電信業國有有限公司51%不會影響先進設備技術和管理的引入。

道理很非常簡單,只有對方有限公司時,其利益更大時,才能把更加先進設備的技術和管理源源不斷地設施進去。實質上,公司誰有限公司無關緊要,他賺,我收稅,他利潤,我低收入。

要明白這樣一個道理,我們引入的是企業而不是國家;而且這些企業大多是私有的,只要我們有完備的監管措施,是會影響我國的主權和安全性的。;筆者指出,中國電信業的對外開放不應實行“兩步走”戰略,一步是“引入來”,另一步則是“回頭過來”,;中國可利用發達國家、發展中國家和不發達國家獲取的市場準入機會,研發中國西部電信服務市場,參予國際分工,投資其他發展中國家和不發達國家的電信服務市場。;2、關于電信業務經營許可證的獲得。

目前,國家對經營基礎電信業務和電子貨幣電信業務皆實施許可證制度。授予基礎或電子貨幣電信業務許可證,我國主要使用申請人與審核制,即由符合條件的獲取電信服務的企業提出申請,國家電信主管部門按照電信法規的條件、程序、時限展開審核。但是隨著電信服務市場的對外開放和競爭的日趨激烈,在公共網領域,電信服務經營許可證的授予應該考慮到再行獲得基礎電信或電子貨幣電信“建設許可證”,;然后再行通過招標的方式,獲得電信業務的經營許可證。

在基本業務領域,不應使用公開招標制;在電子貨幣業務領域,可使用當事方申請人和電信監管機構備案與一般工商登記制度。;3、關于電信資費標準問題電信資費問題,是拒絕接受電信服務的消費者都廣泛關心的問題。按照《電信條例》的規定:“電信資費標準實施以成本為基礎的定價原則,同時考慮到國民經濟與社會發展拒絕,電信業的發展和電信用戶的承受能力等因素。

”但基本電信業務的資費標準仍由國務院信息產業主管部門明確提出方案,經征詢國務院價格主管部門意見,報國務院批準后發布實施。然而,電信行業的“成本”到底是什么,又有誰去細心研究過。我指出目前電信資費標準的確認,主要還是考慮到了政策因素和投資回報率這兩個因素。

我國的電信產業就是指大自然獨占漸漸南北有容許競爭的。在這種條件下,電信資費的定價方法更好是考慮到政策因素,而非市場競爭條件下的資源最佳配備;另外,電信業歸屬于資金密集型產業,由于這幾年對信息低效應的過高預期和市場對外開放,性刺激了對電信市場的過度投資;過度投資使得我國受限競爭的電信業很快轉入了成熟期,市場成本增大,投資報酬速度必定就淪為投資者的注目的問題。我們再行走研究一下電信業務的成本,比如投資者很細心地投資,花錢很小心,并且有很強的監督,這個成本就有可能很低。

但是如果在獨占或有容許的競爭下,它的價格線不但沒上升的機制,反而還有往上走的趨勢。雖然《電信條例》規定,電信業務經營者不應根據電信主管部門的拒絕,獲取精確、完善的業務成本數據及其他有關資料。但是電信經營者都以這些數據和資料科“商業秘密”為由,未予獲取。

因此,電信業務的消費者對制訂電信資費標準的成本、數據及資料,依然沒知情權。筆者指出,電信資費的標準不應逐步由電信服務的提供者按照市場的市場需求和價值自行確認,國家不應逐步中止政府定價。;4、電信網間網絡問題掃除獨占,希望競爭,是中國電信監管的主要原則。

根據西方發達國家的經驗電信業在引進競爭后,大都是通過政府監管而構建的。黨的十六大具體地明確提出了以信息化造就化、以工業化增進信息化的戰略目標,這被迫使中國電信業的經營者嚴肅地思維,中國電信服務市場的發展是否是理性的?也被迫使中國電信的管理層嚴肅地思維,中國電信監管的難題到底確有?筆者指出,中國電信業監管的重點,依然是保證網間通信的通暢。政府不應增大對網間網絡工作中經常出現的惡性事件的公安部門力度,對故意毀壞長時間通信秩序的企業負責人和有關人員,要依照有關規定不予嚴苛追究責任。目前,網間互接中最引人注目的問題,是“通而通暢”。

尤其是IP長途電話網長年處在通而通暢的狀態,網間接通率相比之下高于雙方在網絡協議中誓約的標準,有的地方的接通率僅有為3%,如此懲辦粗劣的通信質量,不但傷害了通信企業的信譽,關鍵是傷害了電信用戶的通信權益。為此,一些電信經營者大大地向通信主管部門報告,用戶也依法向電信監管部門滋擾,但是問題就是得到失望解決問題。各電信運營商及廣大的電信用戶呼喚《電信法》盡早實施,對互聯互通做出更加具體的規定,尤其是對人為生產電信網間通信中斷和網間通而通暢的不道德給與嚴苛處罰,以保證網絡的通暢,貫徹確保電信經營者和電信用戶的合法權益。

眾所周知,電信服務的基礎是傳輸,傳輸的載體是網絡。如果沒一個四通八達的通信網絡,國家的經濟活動就無法長時間展開,廣大人民的戀情與聯系就難以實現。我國電信業在引進競爭機制后,電信市場由獨家經營者獨占的局面早已超越,一個多元化競爭的電信市場結構已可行性構成。

然而,由于主導的電信運營商占有了本地電話業務中的絕大部分市場的份額,而且它享有本地電話中的最重要基礎電信設施,互聯互通的主動權掌控在其手中,這樣對非主導的電信業務經營者轉入電信業務市場及電信網間網絡就包含了實質性的影響。新的電信運營商要想要參予電信市場的競爭,必需利用主導的電信運營商的網絡和其用戶資源,只有這樣新的電信業務經營者才能存活和發展,確實的電信市場的競爭格局才能構成。應當認為,電信網間網絡是國家為了創建電信網之間的有效地通信連接起來,依法促成獲取電信服務的經營者將他們的設備、網絡、業務連接起來,使某一電信業務經營者的用戶與另一電信業務經營者的用戶展開通信或用于另一電信業務經營者獲取的電信業務。

《電信條例》專門規定了網間網絡的法律制度?!稐l例》明確規定:主導的電信業務經營者不得拒絕接受其他電信業務經營者和專用網運營單位明確提出的網絡拒絕。這一規定是強制性的,不管網絡一方愿不愿意,電信網間一定要構建網絡。

GATS“電信服務附件”也規定,每一成員方應保證按合理和非歧視原則和條件,給與其他成員方的服務提供者終端和用于公眾電信傳輸網及其他服務。因此,無論是主導的電信業務經營者還所謂主導的電信業務經營者一定要明白:互聯互通的法律關系無法非常簡單地解讀為兩個或者若干個電信業務經營者之間公平的通信市場主體之間的法律關系,而是國家憑借公權力對互聯互通展開介入的法律關系。筆者指出,互聯互通中“通而通暢”最重要的還是利益問題。

因此,在互聯互通管制中應該引人注目以下幾個方面的拒絕:(1)統一網絡標準。中央電信管理機構制訂的網路轉入和兩網網絡技術規范在全國范圍內統一限于。拒絕勁射方應該確保自己的網路、設備和裝置符合國家規定的技術體制和質量標準,并且不影響被拒絕方的網路、設施長時間運營。

否則,被拒絕方有權拒絕接受。(2)按成本定價。即網絡酬勞的確認要以成本為基礎。目前世界上還沒構成統一的成本標準,有的依據僅有分配成本,有的依據邊際成本,有的依據長年平均值增量成本。

為培育數網競爭的體制框架,建議近期內政府以成本為基礎制定聯網價格時,自由選擇邊際成本作為主要依據,對新的勁射企業則不應該拒絕其分擔通信網絡的相同投資費用。(3)無差別對待。

即對有所不同運營者獲取網絡服務,在收費、技術條件和服務質量等方面不應一視同仁。當運營者既向網絡者又向自己的最終用戶獲取服務時,其向網絡者獲取服務的各種條件不得低于自己的最終用戶。(4)扶植市場新的轉入者。

拒絕原先運營者向新的轉入者獲取設備分享、公平終端和非初始化計價網費等條件。;5、中國電信業的國民待遇應先對內實施;GATS的國民待遇原則是創建在國際經濟關系的非歧視原則基礎上的,其核心是一締約方對來自任何其他締約國的服務和服務的提供者,在法律規章和管理等方面給與不高于本國的服務和服務提供者所擁有的待遇。

這指出:國民待遇不僅限于于國外的服務和服務提供者,某種程度也限于于國內的服務和服務提供者。因此,筆者建議,中國電信業在對外開放之前,應先展開對內對外開放,在給與國外電信服務和服務提供者國民待遇之前,應先在國內電信業中實施國民待遇。

目前,中國電信服務市場價格戰就越演越烈,特別是在是移動通信市場更為嚴重。有的電信運營商顯然不計成本走極端的降價;不計成本走極端的降價的不道德就是惡性價格戰。惡性價格戰帶給的后果是十分相當嚴重的:1)減少了企業的成本;2)增加收益和利潤;3)客戶頻密并轉;4)企業電信服務產品和資費管理混亂;5)傷害了老客戶利益;6)影響企業信譽。應當認為:無理由的大大轉換價格是對消費者的欺騙和愚弄。

筆者指出,惡性價格戰主要成因有兩個:一是中國實施的不平面管制政策。不可否認,在我國電信市場剛剛放松時,實施不平面管制是獲得了一定的效益,這是因為當時的中國電信一家獨大,運營商之間的實力過分占優勢,因而必須通過不平面管制對中國電信在業務和資費等方面展開容許,以鞏固中國電信等主導運營商,扶植新興的電信運營公司,超過企業間實力的平衡,構建公平有效地競爭。但是,隨著后轉入電信市場的運營商,比如聯通公司的實力漸漸強化和中國電信的拆分重組,市場形勢再次發生了根本性的變化,實施不平面管制的前提條件已不不存在。

在這種情況下,如果仍實施不平面管制,就不會新的構成不平等競爭的局面,被迫中國電信、中國網通、中國移動等運營商在競爭的壓力下采行不規范的不道德謀求公平競爭,從而造成不平面管制的負面影響漸漸凸現。因此,在競爭局面早已構成的情況下,不平面管制政策不不應之后不存在與限于,應當盡早解散,否則必定不會經常出現新的不公平,嚴重威脅電信行業的整體發展。

另一原因是產權問題,中國主要基礎電信運營商的經營者股權為零,經營成本不是其考慮到的主要問題,造成經營方式相當嚴重錯位。所以在電信市場的戰略重組基本完結之后,急需與時俱進中止不平面管制和展開產權制度改革。盡早構建從來不平面管制向平面管制改變的國民待遇原則,保證市場競爭公平、公正、有效地,增進電信業的可持續發展。;6、中國電信業要引進確實的競爭機制,必需實施多元的產權主體。

自1998年國家信息產業部正式成立后,中國電信宣告解體,正式成立了若干獨立國家的電信公司。目前,從我國主要電信運營商經營的電信業務種類上來看,意味著是一種業務上的專業化,原先的市場結構并沒再次發生實質的變化,業務上彼此基本獨立國家,不有可能構成確實的競爭格局,尤其是相同電話領域。特別是在是目前中國電信業的產權結構依然如故,雖然各公司之間具有各自有所不同的利益和目標,但從所有權主體上看,都歸屬于中央人民政府。

如果在競爭中任何一個公司受到重創,遭到損失的不能是國家。因此,國有電信公司必需改革,改革的唯一決心就是展開資產重組,實施多元的產權主體和產權結構。因為“競爭”的內涵是競賽和爭奪戰,其前提是產權主體和結構必需是多元的或有所不同的,否則不有可能構成確實的競爭。因此,筆者再度建議,國家在容許國外資本插手中國電信服務業之前,應先容許國內非公有資本插手。

我國目前的主要電信公司皆科國家控股集團公司,這種模式,筆者有幾種顧慮:(1)國家電信有限公司集團公司的董事會成員和高級管理人員由政府任命,公司的決策與政府的決策的區別就并不大,這又如何能增加政府對公司業務活動的行政介入呢?那么如果是這樣,政企分開就是一句空話。(2)國家電信控股集團所掌控的子公司好比一家,這些子公司有盈利的,也有虧損的,國家控股集團從全面利益抵達;很有可能把盈利的子公司的利潤用盡,用作補貼虧損的子公司。這樣又構成了新的“大鍋飯”。

因此,只有創建電信業的多元投資主體,才不會解決問題上述對立。首先,由于多方出資,追加投資或技術,不利于技術的更新換代,減少競爭能力,不斷擴大市場份額;其次,由于多方出資,董事會的成份多樣化,從而政府的行政介入就不會增加,董事會的獨立國家就不會不斷擴大;再度,由于多元的投資主體,各個投資主體都關心公司的發展前景,因此,便于公司拓展業務,開拓市場。目前,中國電信業的“競爭”是無序的、點狀的,基本上是利益導向,而非規則導向。眾所周知,電信業的競爭同市場的關系十分緊密,無論在什么情況下都應該在市場這眾多背景下,對競爭展開博弈論分析,了解企業競爭不存在的客觀性具備最重要的意義。

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電信業參予市場競爭的方式無非有兩類:一是價格競爭;二所謂價格競爭;非價格的指標主要考慮到:業務種類、通信質量、服務水平。我指出,只有非價格競爭能力的提升才能表明其競爭的實力。由于電信服務本身具備無形性、可變性、不易消失性,服務的生產與消費的不可分割性以及服務的全程全網和互聯互通等特點;,使得電信業的非價格競爭因素,變得尤為重要。

為此,筆者建議,電信管理層在制訂“游戲規則”時,不應重點考慮到非價格競爭機制,豎立企業的品牌意識。;7、減緩改變通信行政管理職能;WTO規則對成員具備較強的約束力,特別是在對成員的政府不道德明確提出了嚴苛的拒絕。一個成員國要享用WTO的權利并借此取得極大的利益,必需根據WTO的有關原則、協議和拒絕來改革政府的不道德,強化政府法治性和透明度,以確保政府為市場和企業獲取公平的“游戲規則”。目前,我國的通信行政管理部門,無論在觀念上、職能上和管理方式上都無法適應環境重新加入WTO后新形勢的必須。

因此,我國通信行政管理必需減緩轉變職能,盡早由“掌控型管理”向“服務型管理”改變,用“規則導向”代替“權力導向”。筆者指出,在改變通信管理職能上應側重考慮到以下幾個方面:(1);按照公平原則,增加對電信服務的行政介入,增強市場機制;(2);按照透明度原則,提升電信服務市場管理的透明度和公開性,尤其是程序的公開發表和半透明;(3);按照非歧視原則,一視同仁地對待各電信運營商企業;(4);按照國民待遇原則,對本國和外國的電信服務和服務提供者給與公平對待。;8、創建通信行政不道德公開化法律體系;WTO中的透明度原則,拒絕各成員方將有效地實行的有關管理對外貿易的各項法律、法規、行政規章、司法裁決等很快加以發布,以讓其他成員方政府和貿易經營者熟知。

為適應環境新形勢的必須,我國通信行政領域當務之急不應解決問題兩個公開發表:(1);通信行政的信息公開發表無論是根據WTO關于信息公開發表的拒絕,還是根據我國民主與法治的發展必須,創建信息公開發表制度,應該淪為我國通信行政改革的一項最重要任務。目前,無論是電信服務的提供者還是電信服務的消費者,都面對著對通信行政信息的缺乏和信息的種族歧視問題。例如,電信資費調整的價格聽證會內容,拒絕公民保密;模擬網退網精神,也要對社會保密。這些本來不應向公眾公開發表的信息,確以“保密”二字,淪為非陽光下的不道德。

為此,筆者建議:為確保電信服務的提供者和消費者的知情權的發展拒絕,必需創建通信行政信息或情報公開發表的法律制度。(2);通信行政程序的公開發表輕實體、重程序曾仍然是我國法制建設中的眾多問題。由于我國通信法律速度太快,尤其是通信行政管理中急需的電信法,如期無法實施,導致通信行政領域處在無法可依的狀態。尤其是通信行政程序公開發表的法律制度完全還是遺缺。

筆者指出,通信行政不道德的不半透明和效率較低的主要原因,是通信行政程序無法可依。目前,最少應向以下兩方面作出努力:;A.在整個通信行政領域建立健全以通信行政公開發表為核心的通信行政程序體系;;B.強化輿論監督并建立健全輿論監督法律制度。

;9、制訂反壟斷法律體系,不不應忽略的一個最重要問題將近一段時期,有些學者敦促盡早創建反壟斷法。他們指出:外國企業特別是在是服務業將利用中國的商業不存在,參予或獨立國家展開服務業的經營,攻占中國市場。筆者指出,創建反壟斷法律體系是適當的,但是在中國制訂反壟斷法律體系時,不不應忽略一個最重要的問題,那就是中國目前的主要服務業----電信業,基本上是一種“政府維護式的獨占”,這與美國的“微軟公司式”獨占是截然不同的。

“微軟公司式”獨占,它的成因是在自由競爭中繼續大獲全勝的獨占,這是在公平機制中通過競爭來作的。1998年政府將中國電信拆分后,就容許中國聯通吞并中國僅次于的尋呼業----國信尋呼;接著政府又登錄聯通與美國高通簽訂了CDMA知識產權框架協議;后來又將長城電信公司也劃歸了聯通等。

這是典型的“政府維護式獨占”。因此,要創建反壟斷法律體系,必需幾乎掃除“政府維護式的獨占”,創建公平的競爭機制,否則一旦創建了“反壟斷法”,也不能是阻礙公平競爭的工具。;10、廣泛服務法律制度廣泛服務是所指對任何人都要獲取無地域的、質量、資費種族歧視且需要開銷起的電信服務,無論這位用戶的居住地和工作單位在哪里。

廣泛服務原則是各國電信管理層對電信服務經營者展開行業管制的首要目標。美國是首先將廣泛服務載入法律的國家。美國《電信法》規定:”電信經營者要以充裕的設備和合理的資金,盡量地為合眾國的所有國民獲取很快而高效的有線和無線通信”。

澳大利亞的《電信法》針對廣泛服務做出了專門性規定:“創建廣泛服務制度的主要目的是使澳大利亞人,無論他住在什么地方,專門從事什么職業,都可以享用標準電話服務、公用電話服務、規定的傳輸服務、數字數據服務”。近幾年,盡管我國的電信業有了高速的發展,但是從我國的整體電信業的發展狀況看,與發達國家的電信業比起仍不存在相當大差距,加之我國地理版圖廣闊,東西部差距很大,導致一些貧困地區的電信業務普及率極低。在我國的西部一些地區有將近50%的居然一部相同電話都沒,而在一些沿海的大城市中,相同電話的普及率完全超過了100%。

如此極大的占優勢,被迫使電信管理層不應嚴肅考慮到如何拒絕電信業務的經營者盡早地貫徹遵守法定的電信廣泛服務的義務。隨著電信服務的逐步對外開放,競爭也日趨激烈,然而,競爭的自由選擇不致是那些經濟繁盛的地區和贏利的電信服務項目,這種選擇性競爭必定激化地區間電信服務發展的更加不平衡,使社會階層地區信息擁有的差距更進一步不斷擴大。應當認為,確保廣泛服務的實行,首先是政府的職責,同時也是電信業務的經營者義不容辭的責任。因此,筆者建議,在制訂《電信法》時,對電信業務的經營者基本業務的普及率理應一個法定的拒絕,同時,政府不應考慮到對獲取廣泛服務的電信業務經營者給與一些補償,補償一定要調補在明處。

現階段不應考慮到成立廣泛服務基金或成本補償制度。各國在構建電信廣泛服務的過程中運用了多種方式。比如政府稅收、終端酬勞、交叉補貼、廣泛服務基金等等。事實上,每種方案都有各自的優勢與嚴重不足,一個國家也往往用于過好比一種方案。

根據我國目前的情況,當務之急是著手創建電信廣泛服務基金,;并制訂適當的管理辦法不予規范。


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